Федеральные законы № 44 (государственные закупки) и № 223 (корпоративные тендеры) разрешают ИП участвовать в торгах. О том, чем эти тендеры отличаются от обычных и, по каким правилам проводятся, рассказывают аналитики бухгалтерского консалтингового агентства «Простые решения».
Легче сказать, в каких тендерах ИП не могут принимать участие. Их всего два. Это закупки для гособоронзаказа (пункт 3 ст. 3 275-ФЗ), где нужны крупные вложения и есть высокий риск, а в сфере безопасности государство сотрудничает только с юрлицами. Не может ИП участвовать в закупках и в сферах, где требуется лицензия ФСБ. То есть, когда предполагается, что поставщик услуги будет иметь дело с гостайной или выполнять работы на особом, закрытом объекте, а также выпускать криптографические средства. Если ИП удастся получить лицензию, то он сможет участвовать и в таких закупках. Но, как показывает опыт, – дело это сложное и не всякий индивидуальный предприниматель может стать обладателем лицензии. Во всех остальных закупках представители МСП уравниваются с крупным бизнесом. Более того, в Федеральном законе N 44-ФЗ прописано, что у каждого заказчика в течение года на долю МСП должно приходиться 25% закупок. Это огромное преимущество для представителей малого и среднего бизнеса.
В законе нет ограничений и по применяемой системе налогообложения. Единственное, что запрещено – это объявление торгов без НДС. Но и здесь есть выход: если ИП на УСН, то заказчик просто уменьшает цену контракта на размер налоговых платежей. Нет никаких запретов и на определенные ОКВЭД. Разве что, заказчик может ограничить код вида деятельности из каких-то своих соображений. По некоторым направлениям деятельности, например, продажа подакцизной продукции, нужна лицензия. Но и в этом случае ИП, получив лицензию, может стать участником тендера.
Тендеры публикуются на электронных торговых площадках (ЭТП). В России их более 200. Искать можно вручную или с помощью специальных поисковых систем, которые собирают информацию о закупках сразу со всех ЭТП в одном месте. Сервисы бывают как платные, так и бесплатные. Главный бесплатный сервис в сфере закупок – Единая информационная система (ЕИС, zakupki.gov.ru). ЕИС – это федеральный ресурс, в котором размещена информация о корпоративных тендерах (223-ФЗ) и государственных закупках (44-ФЗ) с федеральных площадок.
Если для проведения обычных тендеров действуют только общие рекомендации, а детали прописывают заказчики согласно нормам закона, то закупки у ИП строго регламентированы. Например,заказчики обязаны проводить такие закупки и отчитываться за них, а минимальный годовой объем таких тендеров устанавливает Правительство. Закупки у ИП проводят только в электронном виде и определенными способами. Для МСП на электронных площадках действуют льготные тарифы. Заказчики устанавливают пониженный процент обеспечения или могут не требовать его совсем.
Перед участием в любых закупках необходимо в аккредитованном удостоверяющем сервисе получить квалифицированную электронную подпись. После ее получения ИП вносится в реестр участников и получает доступ к торгам на площадке. Затем следует аккредитоваться на выбранной электронной площадке (ЭТП). Процесс может занять до пяти рабочих дней.
Индивидуальному предпринимателю нужно быть особенно внимательным при выборе тендера. Невыполнение условий контракта наказывается штрафом. Причем отвечать надо будет личным имуществом. А попадание в реестр недобросовестных поставщиков на два года автоматически исключает ИП из участия на большую часть закупок.
При выборе тендера также необходимо обеспечение деньгами, или нужно заручиться гарантией банка. Для обеспечения заявки сумма переводится на специальный счет. Для обеспечения исполнения контракта – на счет заказчика. Чтобы получить банковскую гарантию необходимо подать документы заранее.
Выбирая тендер ИП должен оценить надежность заказчика. Если на Федеральных площадках организаторы закупок подвергаются тщательной проверке, то на коммерческих строгого контроля может не быть. Поэтому ИП должен самостоятельно проанализировать организатора торгов. На ненадежность заказчика могут указывать задолженность перед кредитными организациями, судебные дела в больших количествах, часто меняющиеся руководители, долги по заработной плате, налогам. Исчерпывающие сведения о заказчике ИП может получить в ФНС, Арбитражном суде, Центробанке и Росстате. Существуют специализированные сервисы, которые, как правило, дают достаточно полное представление о компании.
Требования заказчика прописываются в тендерной документации. Рекомендуется внимательно ее читать, чтобы понять, соответствует ли ИП всем условиям. Если не соответствует хотя бы одному из условий, то заявку могут отклонить. Или условия могут быть такими, что возможность выигрыша в тендере будет сводиться к нулю. Третий вариант – работа поставщика убыточна и исполнение контракта невозможно. Например, ИП Петров принял участие в закупке, перевел обеспечение, но тендер не выиграл. Причина проста: невнимательно прочитав документы, Петров не понял, что требования в закупке были очень узкие, заточенные под определенного поставщика.
В извещении о закупке и в прилагаемых документах заказчики могут прописывать требования о работе или услуге, товару, поставщику. Некоторые сопровождают извещение эскизами и рисунками. В описании закупки заказчики могут указывать «товарный знак», или применить слово «эквивалент». Такая замена допускает поставку товара под другим знаком меньшей стоимости, но с подходящими качеством и характеристиками. Но если исполнитель поставит товары или услуги худшего качества или в неполном ассортименте, ему назначается штраф.
